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省民政廳印發(fā)了《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》，根據(jù)辦法，持有當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，均可以申請(qǐng)低保。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件

《辦法》指出：申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶口不在一起的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)。戶口分別登記在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)一起提出申請(qǐng)，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。

家庭可支配收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，包括但不限于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬生活補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。轉(zhuǎn)移性支出，指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括但不限于繳納的稅款、按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出等。

家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、房屋等不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、股份、債券等�！掇k法》強(qiáng)調(diào)，具有以下幾種情形之一的可認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。

銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的；家庭成員名下有不是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及普通摩托車(chē)除外）、船舶等； 擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅），且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場(chǎng)所且面積不超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外； 家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)18倍的； 家庭擁有有價(jià)債權(quán)的總價(jià)值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的； 家庭成員擁有企業(yè)、注冊(cè)公司且一年內(nèi)有納稅記錄的。

近親屬要單獨(dú)備案監(jiān)管

《辦法》強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核，單獨(dú)登記，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)組織核查。對(duì)審核審批資料，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要單獨(dú)歸檔備案，并加大對(duì)備案對(duì)象的監(jiān)督。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：針對(duì)近年來(lái)人情保、問(wèn)題保等亂相，《辦法》強(qiáng)調(diào)了低保審批的公開(kāi)透明，并將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”近親屬申請(qǐng)低保納入備案管理范圍，加大監(jiān)督管理力度。

民主評(píng)議公平公開(kāi)

《辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在入戶調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。民主評(píng)議小組成員原則不得少于7人。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的二分之一。

對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定。

鼓勵(lì)低保家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《辦法》鼓勵(lì)低保家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走出困境�！掇k法》明確指出，對(duì)存在家庭主要成員缺失、因患病、殘疾等喪失部分勞動(dòng)能力、確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人等情形的低保家庭，仍積極就業(yè)的相關(guān)收入，在低保審核認(rèn)定中的家庭收入核算方面可適當(dāng)扣減。

對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)保障時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，續(xù)保手續(xù)一般在低保年度復(fù)核期間辦理。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：省級(jí)層面不再規(guī)定漸退對(duì)象的具體條件，具體審核審批工作中，可采取“一事一議”的方式確定漸退時(shí)限，真正做到對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭“扶上馬、送一程”，確保穩(wěn)定脫貧增收。

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原文
湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法 鄂民政規(guī)〔2019〕1號(hào)

　　第一章  總  則 

　　第一條　為規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）審核審批工作，根據(jù)民政部印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）及《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（省人民政府令374號(hào)）《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開(kāi)展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。 

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正。 

　　第二章  資格條件 

　　第四條  持有當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，均可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)低保。 

　　第五條  戶籍地的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鄉(xiāng)分類代碼來(lái)確定。 

　　對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域劃分不夠清晰的地方，原則上可將申請(qǐng)人無(wú)承包土地、不享受惠農(nóng)政策等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。 

　　第六條  共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的成員登記在同一戶口簿且共同生活的，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員，包括： 

　　（一）配偶； 

　�。ǘ�）父母和未成年子女； 

　�。ㄈ�）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女； 

　�。ㄋ模┢渌�具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。 

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員： 

　�。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員； 

　　（二）與家庭失去聯(lián)系滿二年的人員； 

　�。ㄈ�）被宣告失蹤人員； 

　�。ㄋ模┈F(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵； 

　�。ㄎ澹┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員； 

　　（六）老年人和重度殘疾人、重病患者共同生活的家庭中有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的70歲以上的老年人； 

　�。ㄆ撸┦〖�(jí)人民政府民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。 

　　第七條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。 

　　第八條  家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。 

　　第三章  申請(qǐng)及受理 

　第九條  申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。 

　　受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交低保書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)材料。 

　　第十條  申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)： 

　�。ㄒ唬┥�活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人。其中，生活困難的認(rèn)定按所屬市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行。 

　�。ǘ�）未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。其中，重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。 

　�。ㄈ�）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難且在縣級(jí)以上人民政府宗教部門(mén)備案的宗教教職人員。 

　　第十一條  申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情形之一的，可以按以下方式辦理： 

　�。ㄒ唬┩�一城市跨城區(qū)或同一縣（市、區(qū)），申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。 

　�。ǘ�）共同生活的家庭成員戶口不在一起的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)。戶口分別登記在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)一起提出申請(qǐng)，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。 

　　申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的，經(jīng)常居住地應(yīng)協(xié)助戶籍所在地開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。 

　　（三）低保對(duì)象發(fā)生省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）遷移的，憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)低保，管理審批機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)簡(jiǎn)化審批程序。 

　　第十二條  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： 

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定填寫(xiě)《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》，如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息，提交相關(guān)材料； 

　�。ǘ�）承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任。 

　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)行每半年集中受理一次。 

　　第十四條  申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。 

　　對(duì)已受理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核，單獨(dú)登記，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)組織核查。對(duì)審核審批資料，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要單獨(dú)歸檔備案，并加大對(duì)備案對(duì)象的監(jiān)督。 

　　“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中在編在冊(cè)的財(cái)政供養(yǎng)人員及離退休人員（含國(guó)有企業(yè)中參照管理的科級(jí)以上干部），但遺屬、臨時(shí)工作人員、下崗職工等財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助人員和國(guó)家安全等部門(mén)涉密人員除外。 

　　“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。 

　　“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。 

　　第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 

　　第十五條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。 

　　第十六條  城市低保按申請(qǐng)前3個(gè)月家庭月人均可支配收入計(jì)算；農(nóng)村低保按申請(qǐng)前12個(gè)月家庭人均可支配收入計(jì)算。 

　　第十七條  家庭可支配收入主要包括： 

　�。ㄒ唬┕べY性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本得到的凈收入。 

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅費(fèi)之后得到的凈收入。 

　　（三）財(cái)產(chǎn)性收入。指家庭成員擁有的金融資產(chǎn)和房產(chǎn)、車(chē)輛、農(nóng)機(jī)具等非金融資產(chǎn)以及土地等自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括但不限于儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅，出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)和轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)等收入。 

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，包括但不限于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬生活補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括但不限于繳納的稅款、按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出等。 

　　第十八條  家庭收入核算應(yīng)遵循以下規(guī)定： 

　　（一）對(duì)于已簽訂勞動(dòng)合同或有固定工作的人員工資性收入和有法律文書(shū)、合法有效的合同（協(xié)議）等證明的相關(guān)收入，依據(jù)有關(guān)證明材料核算。對(duì)于未簽訂正式用工合同的務(wù)工人員工資性收入及其他難以據(jù)實(shí)認(rèn)定的收入，可按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行核算。 

　�。ǘ�）對(duì)于法定贍（扶、撫）養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一般按司法、法院等相關(guān)部門(mén)出具的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或者協(xié)議書(shū)確定金額認(rèn)定。無(wú)法律文書(shū)規(guī)定或協(xié)議的，低保審核、審批機(jī)關(guān)應(yīng)在法定義務(wù)人授權(quán)、委托的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息核對(duì)等方式對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對(duì)于法定義務(wù)人不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的，應(yīng)終止審核審批程序；對(duì)于法定義務(wù)人屬于低保、特困人員、低收入家庭成員或未脫貧的建檔立卡貧困戶，可認(rèn)定為無(wú)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；對(duì)于法定義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)匾?guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。 

　�。ㄈ�）對(duì)于領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在申請(qǐng)低保時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除后的結(jié)余部分按當(dāng)?shù)厝司�消費(fèi)支出水平和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不能享受低保。如果補(bǔ)償結(jié)余為負(fù)數(shù)或零，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。對(duì)于除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以外還確需扣除的其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也按照上述原則辦理。實(shí)際繳費(fèi)金額以繳費(fèi)單據(jù)為依據(jù)。 

　　（四）因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保時(shí)，購(gòu)買(mǎi)住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)厝司�消費(fèi)支出水平和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保，無(wú)結(jié)余金額的不再計(jì)入家庭收入。 

　�。ㄎ澹╊I(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)低保。 

　　（六）縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)考慮不同類型對(duì)象勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的差異，統(tǒng)一采取設(shè)定勞動(dòng)力參照系數(shù)或定額扣減標(biāo)準(zhǔn)的辦法，制定收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象或新申請(qǐng)低保的家庭成員不在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，或者家庭主要成員缺失，或者因患病、殘疾等喪失部分勞動(dòng)能力，或者確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人，或者有懷孕、哺乳等情形，仍積極就業(yè)的相關(guān)收入進(jìn)行適當(dāng)扣減。 

　　第十九條  下列收入項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入： 

　　（一）優(yōu)撫對(duì)象、義務(wù)兵按規(guī)定享受的優(yōu)待、撫恤等補(bǔ)助性資金； 

　�。ǘ�）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)金； 

　�。ㄈ�）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金； 

　�。ㄋ模┤松韨�害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等； 

　�。ㄎ澹┱�府及相關(guān)部門(mén)、單位頒發(fā)的見(jiàn)義勇為等各類非報(bào)酬性獎(jiǎng)金； 

　�。�六）居民各類醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助金； 

　　（七）政府、社會(huì)給予的臨時(shí)性救助款物； 

　�。ò耍┆�(dú)生子女費(fèi)及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金； 

　�。ň牛├щy殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼； 

　�。ㄊ�）高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼； 

　�。ㄊ�一）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼； 

　　（十二）其他經(jīng)省級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定不宜計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。 

　　第二十條  家庭財(cái)產(chǎn)主要包括： 

　�。ㄒ唬┿y行存款和有價(jià)證券； 

　�。ǘ�）機(jī)動(dòng)車(chē)輛； 

　�。ㄈ�）房屋等不動(dòng)產(chǎn)； 

　�。ㄋ模┕蓹�(quán)、股份、債券； 

　　（五）其他財(cái)產(chǎn)。 

　　各地應(yīng)當(dāng)按照市縣人民政府制定的低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定開(kāi)展認(rèn)定工作。其中，具有以下幾種情形之一的可認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定： 

　�。ㄒ唬┿y行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的； 

　�。ǘ�）家庭成員名下有不是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及普通摩托車(chē)除外）、船舶等； 

　　（三）擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅），且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的； 

　�。ㄋ模┘彝コ蓡T名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場(chǎng)所且面積不超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外； 

　�。ㄎ澹┘彝�擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)18倍的； 

　　（六）家庭擁有有價(jià)債權(quán)的總價(jià)值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)18倍的； 

　�。ㄆ撸┘彝コ蓡T擁有企業(yè)、注冊(cè)公司且一年內(nèi)有納稅記錄的。 

　　第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理城市低保申請(qǐng)和集中受理農(nóng)村低保申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。 

　　第二十二條  調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，應(yīng)采取以下方式： 

　�。ㄒ唬┬畔⒑藢�(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)與公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、納稅、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。 

　　（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中逐一核實(shí)信息核對(duì)結(jié)果和個(gè)人聲明信息的真實(shí)性和完整性，全面了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。入戶調(diào)查可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)參與。 

　�。ㄈ�）必要時(shí)，采取鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議等方式了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。 

　　第二十三條  申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復(fù)查。 

　　第五章  民主評(píng)議 

　　第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，包括： 

　�。ㄒ唬┠甓群瞬槠陂g所有的新申請(qǐng)對(duì)象和復(fù)核對(duì)象； 

　�。ǘ�）申請(qǐng)人家庭情況較為復(fù)雜的； 

　�。ㄈ�）申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在疑問(wèn)的； 

　　（四）公示期間有異議的； 

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人主動(dòng)要求進(jìn)行民主評(píng)議的。 

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在入戶調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。 

　　第二十五條  民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。民主評(píng)議小組成員原則不得少于7人。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的二分之一。 

　　有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以派人參加民主評(píng)議。 

　　第二十六條  民主評(píng)議由擔(dān)任民主評(píng)議小組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員組織召集和主持，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： 

　�。ㄒ唬┬�講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。 

　　（二）介紹情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。長(zhǎng)期不在本地居住的申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)由其家庭成員或代理人參加會(huì)議并代為介紹家庭經(jīng)濟(jì)狀況。 

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 

　�。ㄋ模┬纬山Y(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民主評(píng)議小組長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。 

　�。ㄎ澹┖炞执_認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)申請(qǐng)人家庭申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況是否屬實(shí)。 

　　第二十七條  對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定。 

　　第六章  審核審批 

　　第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的低保固定公示欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、入戶調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況、審核意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 

　　第二十九條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后15日內(nèi)提出審批意見(jiàn)。擬批準(zhǔn)給予低保的，明確保障金額。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后3日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。 

　　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在提出審批意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過(guò)調(diào)查、公示的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象。 

　　有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)派人參與低保集中審批。 

　　城市低保申請(qǐng)按月審批。農(nóng)村低保申請(qǐng)一般每年集中審批不少于兩次；對(duì)于少數(shù)新增的特殊困難對(duì)象，應(yīng)及時(shí)審批。 

　　第三十條  保障金額可按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔核算。 

　　第三十一條  下列人員獲得低保后生活仍困難的，對(duì)其本人按不低于本地低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。 

　　（一）高齡老年人； 

　�。ǘ�）未成年人，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女； 

　�。ㄈ�）重度殘疾人； 

　　（四）重病患者； 

　�。ㄎ澹┛h級(jí)以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。 

　　第三十二條  對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)保障時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，續(xù)保手續(xù)一般在低保年度復(fù)核期間辦理。 

　　第三十三條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、保障人口數(shù)、家庭人口數(shù)、擬保障金額、家庭所在村（居）等。 

　　公示7天后無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，書(shū)面告知對(duì)象，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的對(duì)象重新公示。 

　　第三十四條  有條件的地方，可開(kāi)展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批低保試點(diǎn)。委托的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)依法履行審批主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照委托協(xié)議踐行承諾。 

　　第七章  資金發(fā)放 

　　第三十五條  低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭賬戶。 

　　第三十六條  低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。 

　　第八章  動(dòng)態(tài)管理 

　　第三十七條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。 

　　低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況，其中長(zhǎng)期不在戶籍地居住的應(yīng)提出續(xù)保申請(qǐng)登記。 

　　第三十八條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)每月應(yīng)當(dāng)組織一次死亡人口享受低保政策情況信息核對(duì)，每半年開(kāi)展一次低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)所有低保家庭的人員、收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面復(fù)核。年度復(fù)核應(yīng)當(dāng)在低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公布后兩個(gè)月內(nèi)完成。 

　　第三十九條  在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)辦公場(chǎng)所或人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的低保公示欄（牌），對(duì)已保障的低保家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制�？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一印制公示文本公示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。 

　　第四十條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。有條件的地方可以以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。 

　　第四十一條  各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善問(wèn)題線索核查制度，對(duì)接到的群眾實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果；對(duì)巡視、審計(jì)、監(jiān)察等單位監(jiān)督檢查中反饋的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋核查處理結(jié)果。 

　　第九章　附  則 

　　第四十二條　各地民政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。 

　　第四十三條　本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期2年。《湖北省最低生活保障審核審批辦法（試行）》（鄂民政規(guī)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。 

《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》解讀